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起草人解读:十大亮点标准工程总承揽活动 住宅城乡建设部修建市场监管司于2017年12月28日经过住建部官方网站对

添加时间:2018/01/10
 

起草人解读:十大亮点规范工程总承揽活动

2018年01月05日   来历:修建时报    作者:韩如波

  住宅城乡建造部修建商场监管司于2017年12月28日经过住建部官方网站对正在拟定中的《房屋修建和市政基础设施项目工程总承揽处理办法》征求定见,笔者有幸全过程参加了该《处理办法》的草拟、研讨、修正等作业,现就《处理办法》征求定见稿的首要几个亮点予以介绍:

    亮点一:明晰规矩了工程总承揽项意图适用规划

    《处理办法》征求定见稿第六条规矩,政府出资项目、国有资金占控股或许主导地位的项目应当优先选用工程总承揽办法,选用修建信息模型技能的项目应当活跃选用工程总承揽办法,装配式修建准则上选用工程总承揽办法。一起着重建造规划、建造规划、建造规范、功用需求不明晰等前期条件不充沛的项目不宜选用工程总承揽办法。

    政府出资和国有资金控股或主导地位的项目,选用工程总承揽办法建造,有利于进步项目建造功率,加强财政和国有资金的运用安全,结合工程总承揽固定总价的计价常规,能有用操控和防止传统规划、施工别离形式下的“三超”问题(结算超预算、预算超概算、概算超预算)。

    现在修建业深化改革大力推动装配式修建和BIM(修建信息模型技能),因装配式修建的规范化程度较高,BIM技能贯穿整个建造流程,经过工程总承揽办法能够充沛表现规划、收购、施工的深度交融,更好操控出资本钱和保证工程质量、安全。

    一起,考虑到国内房建和市政项意图工程总承揽单位的处理形式,还处于传统施工总承揽逐步向工程总承揽转型期间,为了防止在不了解工程总承揽中心特征和危险处理的状况下,盲目推广工程总承揽,导致商场处理混乱和发承揽权利义务不对等,《处理办法》着重对建造规划、建造规划、建造规范、功用需求不明晰等前期条件不充沛的项目不宜选用工程总承揽办法。

    亮点二:强化工程总承揽单位应树立具有工程总承揽处理能力的组织组织

    《处理办法》征求定见稿第十九条规矩:工程总承揽单位应当树立与工程总承揽相适应的组织组织和处理准则,构成项目规划处理、收购处理、施工处理、试运行以及质量、安全、工期、造价等工程总承揽归纳处理能力。

 

现在房屋修建和市政职业从事工程总承揽的企业,大多数仍是沿袭之前的规划或施工分阶段的处理体系,没有工程总承揽的特定组织组织,不能有用发挥工程总承揽的规划施工收购深度交融优势,乃至因为组织设置、人员装备、处理体系等不科学、不合理或缺失导致项目处理呈现严重问题。

    震动国内的11·24江西丰城发电厂三期扩建工程冷却塔施工渠道崩塌特别重大事端,国务院事端调查组在有关单位职责断定中就指出,工程总承揽单位存在处理认识单薄、处理机制不健全、处理准则流于形式、处理人员无证上岗等处理体系建造的问题。

    所以着重工程总承揽相应组织组织的树立,将大大有助于加速传统的规划和施工企业向工程公司转型,真实完结工程总承揽的总集成、总和谐、总管控。

    亮点三:规矩了发承揽两边危险分配的准则

    《处理办法》征求定见稿第十六条对发承揽两边的危险怎么分配做出了指导性规矩,发包方承当项目建造规划、规划、规范、功用需求、工期、质量等调整的危险,法令法规改变、难以预见的晦气地质条件、不行抗力,两边合同约好的主材商场价格改变等危险由发包方承当。其他危险由发承揽两边依据项目状况洽谈分配。

    现行工程总承揽的法令法规缺少对工程总承揽发承揽两边的危险分配的指导性规矩,现在仅交通运输部的部门规章《公路工程规划施工总承揽处理办法》、上海、湖南等当地规矩中有所触及。因为缺少危险分配的相应规范,实践中往往呈现本应由发包人承当的危险搬运给工程总承揽商,比方某机场冷热源供给中心EPC工程,将应由建造单位承当的作业内容及不行预见的危险,约好由承揽人承当,极大添加了工程总承揽商项意图施行危险。

    《处理办法》规矩了两边的危险分配准则,有利于规范工程总承揽两边的权利义务,削减改变或索赔过程中的胶葛,促进工程总承揽形式的健康发展。一起《处理办法》学习了FIDIC国际常规,鼓舞发承揽两边合同中树立互为担保准则,便于商场主体利益遭到危害时的及时和有用救助。

    亮点四:明晰了工程总承揽宜选用固定总价的计价办法


 《处理办法》征求定见稿第十七条规矩:工程总承揽项目宜选用固定总价合同。

    结合FIDIC1999年的银皮书关于工程总承揽固定总价的计价常规和国内各部委和各当地方针文件和现在工程总承揽商场计价形式,鼓舞工程总承揽项目选用固定总价,利于发包方操控出资危险,利于提高工程总承揽商发挥限额规划下的规划优化的活跃性。

    为了削减招标报价危险和合同改变、价格调整的胶葛,《处理办法》一起规矩“建造单位和工程总承揽单位依据住宅城乡建造主管部门拟定的计价规矩,在合同中约好工程总承揽计价办法和计价办法”。

    一起,依据固定总价的特性,为了防止结算过程中发作争议,尤其是考虑到实践中政府出资项目、国有资金控股或占主导地位项目政府审计对工程结算的影响,《处理办法》进一步规矩除合同约好的改变调整部格外,合同固定价格一般不予调整。除两边合同明晰约好外,建造单位不得将工程总承揽项意图审计定论作为结算依据。

    亮点五:统一起明晰了发包阶段和条件

    《处理办法》征求定见稿第八条规矩:建造单位应当在发包前做好工程项现在期作业,自行或许托付规划咨询单位对工程项目建造计划深入研究,在可行性研究、计划规划或许初步规划完结后,在项目规划、建造规划、建造规范、功用需求、出资限额、工程质量和进展要求断定后,进行工程总承揽项目发包。

    现在各地实践中对发包阶段和条件规矩并不完全一致,通常在项目立项可研批复或完结阶段、计划规划或初步规划批阅三个阶段均答应选用工程总承揽形式发包,但有些区域如湖南、浙江并不承受项目立项可研批复或完结阶段的工程总承揽发包。

    结合房屋修建和市政基础设施项意图特征,及政府与社会资本合作项目工程总承揽的(PPP+EPC)实践需求,《处理办法》规矩在可行性研究、计划规划或初步规划完结三个阶段期间均能够进行工程总承揽发包。

 

一起,考虑到工程总承揽业主需求、项目危险分配和固定总价等特性,特别着重不管在哪个阶段发包,均需求项目规划、建造规划、建造规范、功用需求、出资限额、工程质量和进展要求断定后才干进行发包。


 亮点六:明晰了项现在期咨询效劳企业能够在发包人揭露咨询效劳效果的前提下参加工程总承揽项意图招标

    《处理办法》征求定见稿第十一条规矩:招标人揭露发包前完结的可行性研究报告、勘测规划文件的,发包前的可行性研究报告编制单位、勘测规划文件编制单位能够参加工程总承揽项意图招标。

    关于前期咨询和规划单位能否参加同一项意图工程总承揽招标,各当地规矩存在完全相反的不同情绪,在前期调研期间商场主体也遍及关怀这个问题。

    《处理办法》起草过程中也存在二种观念,一种观念以为考虑到可能涉嫌不正当竞赛,不该予以支撑;另一种观念以为答应前期咨询效劳企业参加工程总承揽项目招标更有利于完结业主的项目需求。

    最终专家组评论以为,结合国际上答应前期咨询效劳企业参加工程总承揽项目招标的常规,并且前期咨询效劳企业在供给前期规划任务书、可行性研究报告、修建策划等效劳的基础上,更能精确了解业主的项目需求和出资操控、质量管控的要求,答应前期效劳企业参加工程总承揽项目招标,有利于业主需求的更好完结,有利于培育和推动传统规划企业向工程总承揽的工程公司转型。

    但一起考虑到对其他招标人存在不正当竞赛的可能性,为了防止影响其他招标人的招标活跃性和竞赛充沛性,进一步规矩前期咨询效劳企业需求在招标人揭露发包前完结的可行性研究报告或勘测规划文件基础上才干进行招标,这样有助于保证一切招标人均在同等条件下竞标。

    亮点七:在现有法令框架下,明晰答应规划或施工总承揽单位可进行专业分包

    《处理办法》征求定见稿第二十四条规矩:工程总承揽单位分包的规划总包单位或许施工总承揽单位,依据与工程总承揽单位的合同约好或许经工程总承揽单位赞同,能够将其承揽规划内的非主体部分分包给具有相应资质的单位。


  《修建法》29条第3款规矩“制止分包单位将其承揽的工程再分包”,由此工程总承揽形式下的施工分包单位进行专业分包是否归于修建法二十九条第三款制止的“二次分包”问题,在理论界和司法界一向存在了解上的争议。

    有些法官单纯从字面了解,以为EPC形式下,如果规划单位作为工程总承揽商时,其将施工分包给施工总承揽单位,归于分包法令关系,此刻施工总包单位如再进行分包就归于法令制止的二次分包。

    可是纵观修建法的规矩,修建法一起规矩了施工总承揽和工程总承揽,且法令答应施工总包单位将其接受工程的非主体结构进行专业分包。

    并且,从工程实践看EPC项目规划、出资都比较大,且不管是房建仍是市政项目都涵盖了很多专业工程,施工总承揽单位往往并不具有这些专业工程的施工资质,如果不答应EPC项下施工总包单位进行专业分包,将对工程质量、安全、进展、造价操控等带来极为晦气的影响。

    所以结合专家组和法令界专家的定见,《处理办法》征求定见稿明晰了工程总承揽项下的规划总包或施工总包单位能够将非主体工程进行分包,将专业的事交给专业的人去做,更好完结发包人工程总承揽合同的项目需求。

    亮点八:明晰施工图分阶段检查,使工程总承揽规划施工收购深度交融穿插作业有了相应保证

    《处理办法》征求定见稿第二十五条规矩:工程总承揽项目依照法令法规规矩应当进行施工图检查的,能够依据项目施行状况,分阶段检查施工图。

    传统的规划、施工相别离的形式下,需求墨守成规进行项目施行,项意图悉数施工图规划文件检查经过,才干处理施工许可证,不然就归于违法施工。

    但工程总承揽形式因其中心特征在于规划、收购、施工的深度交融,规划、收购、施工都归于工程总承揽单位的承揽规划,工程总承揽单位能够进行总和谐、总管控,分阶段规划、施工、收购的交融穿插,有助于节省工期、本钱操控,有利于工程质量处理。

    所以《处理办法》规矩能够分阶段检查施工图并处理施工许可证。当然这种深度交融和和谐处理能力,对工程总承揽单位的组织组织、处理体系、复合型人才

的培育都将提出较高的要求。

    亮点九:从工程总承揽商负总责视点,规矩了建造单位、工程总承揽单位、分包单位的质量、安全、工期职责

    《处理办法》征求定见稿第二十六条、第二十七条、第二十八条别离规矩了工程总承揽项意图质量职责、安全职责、工期职责。

    尽管《修建法》、《建造工程质量处理条例》、《建造工程安全出产处理条例》等法令法规均提到了工程总承揽形式,但在详细质量、安全、工期职责上更多的是指向规划、施工、监理、业主等单位,并没有明晰提及工程总承揽单位。

    为了明晰表现工程总承揽形式下的“总包负总责”特征,《处理办法》关于工程总承揽项目业主、总包单位、分包单位的质量、安全、工期职责别离进行了规矩,明晰并强化了工程总承揽单位对质量、安全、工期的全面职责。工程总承揽单位应加强对规划、收购、施工处理和和谐,保证项意图质量、安全和进展可控。

    亮点十:规矩了不具有安全出产许可证的工程总承揽商的安全出产处理人员的查核机制

    《处理办法》征求定见稿第三十三条规矩:工程总承揽单位不具有施工资质和安全出产许可证时,工程总承揽单位首要负责人、项目经理和专职安全出产处理人员应当获得相应的安全出产查核合格证。

    安全出产一向是修建业处理和管理过程中的重中之重,工程总承揽项意图安全出产处理需求常抓不懈,传统施工总承揽形式下,施工企业需求具有安全出产许可证才干进行项意图承揽和施工,具有施工资质的单位接受工程总承揽项目时也有必要一起具有安全出产许可证。

    可是仅具有规划资质的单位,现在尚不能获得安全出产许可证。《处理办法》参照《修建施工企业首要负责人、项目负责人和专职安全出产处理人员安全出产处理规矩》,规矩工程总承揽单位不具有施工资质和安全出产许可证时,工程总承揽单位首要负责人、项目经理和专职安全出产处理人员应当获得相应的安全出产查核合格证。

    经过这样的准则规划,提高规划单位作为工程总承揽时的安全处理能力和强化安全出产处理职责。

  当然,要求规划单位安全出产处理人员获得安全出产查核证书,现在还缺少明晰的法令规矩,主张主管部门赶快修订《修建施工企业首要负责人、项目负责人和专职安全出产处理人员安全出产处理规矩》,添加规矩规划单位或工程总承揽单位的安全出产处理人员参照该规矩履行。

 


 


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